A un anno dalla firma del Trattato del Quirinale, il trattato bilaterale tra Francia e Italia sta entrando in un periodo cruciale. Quello della sua progressiva attuazione. La serie di articoli "Gli attori della cooperazione" mira ad esplorare il modo in cui gli attori locali interpretano il Trattato del Quirinale.
Raffaele Viaggi è italiano e vive in Francia dal 2012. Come urbanista e geografo, utilizza le sue competenze per sostenere la cooperazione transfrontaliera, lo sviluppo locale e le iniziative di mobilità sostenibile. Attualmente è responsabile degli studi transfrontalieri e dei progetti europei nell'ambito della Mission Opérationnelle Transfrontalière (MOT).
Può descrivere brevemente l'obiettivo della Mission Opérationnelle Transfrontalière?
La Mission Opérationnelle Transfrontalière è stata creata come comitato interministeriale, ma oggi siamo sotto forma di associazione. Oggi siamo una rete di territori con più di 95 membri e sempre più membri sul versante italiano. Di recente si sono aggiunti la città di Cuneo, il parco Alpi Liguri e altre strutture un po' più a nord, in Piemonte.
Il nostro compito principale è proprio la cooperazione transfrontaliera, promuovere tutte le dinamiche e gli approcci della cooperazione transfrontaliera ai confini francesi. Sia a livello dei Pirenei, delle Alpi, del Giura e anche di tutti i confini settentrionali con il Belgio e il Lussemburgo.
Siamo davvero un'azione multilivello, cerchiamo di far sentire i problemi locali a livello regionale. A livello nazionale, abbiamo sempre ministeri e strutture nazionali che ci sostengono, e abbiamo anche un legame molto stretto con la Commissione europea, e in particolare con la DG Regio della Commissione europea sugli affari territoriali.
Quali sono i progetti emblematici della MOT?
Per quanto riguarda un progetto un po' emblematico, siamo davvero impegnati a sostenere territori e grandi agglomerati urbani. Abbiamo accompagnato Nizza, Strasburgo, Lille e anche i Paesi Baschi in strategie territoriali e schemi di cooperazione transfrontaliera.
Abbiamo anche una sezione legale con un collega che assiste in particolare tutti i territori che desiderano strutturarsi in modo che la cooperazione transfrontaliera abbia un quadro grazie alla creazione di un'associazione GECT (Gruppo Europeo di Cooperazione Territoriale). E poi c'è anche la risoluzione degli ostacoli. Poiché esistono due quadri giuridici nazionali, a volte addirittura tre, ci troviamo immediatamente di fronte a ostacoli amministrativi e legali.
Secondo lei, in quale settore la partnership tra Francia e Italia è più in difficoltà?
A causa del contesto geografico, il confine franco-italiano è un confine molto specifico. Cioè, non è il confine più ovvio in termini di cooperazione transfrontaliera. Ci sono montagne in cui possiamo avere un'identità comune, come i Pirenei con l'identità basca e catalana, che facilitano i legami nonostante la presenza di una grande catena montuosa.
Questo effetto barriera è un po' più forte al confine italo-francese ed è reale perché i punti di passaggio, che permettono qualsiasi scambio, sono limitati con colli che chiudono diversi mesi all'anno e collegamenti diretti che non esistono più, come quello tra Briançon e Oulx. Le problematiche europee dei flussi migratori si ripercuotono anche sui servizi pubblici locali e sulle frontiere.
Al contrario, in quale settore la partnership tra Francia e Italia è più fruttuosa?
Ci sono tuttavia alcuni risultati positivi, in particolare attraverso il programma Alcotra, che facilita notevolmente la nascita di progetti su questo confine, soprattutto nel campo della biodiversità. Abbiamo qualche difficoltà in più con l'aspetto della mobilità perché i programmi Interreg hanno budget piuttosto limitati e la mobilità spesso richiede grandi infrastrutture.
A nord, nella zona del Monte Bianco, è un'area che esiste da molto tempo e ha trovato il suo modo di funzionare. L'area del Monte Bianco è una solida area di cooperazione, con la Svizzera anche, in cui sono stati raggiunti alcuni grandi risultati, in particolare i soggiorni transfrontalieri per i giovani. Ecco, quindi, cose abbastanza concrete per avvicinare le popolazioni.
Come accoglie il Trattato del Quirinale?
È un grande passo avanti! Siamo stati coinvolti innanzitutto nel trattato di Aquisgrana, cioè tra Germania e Francia, che ha visto la nascita di un comitato di cooperazione transfrontaliera in cui sono presenti tutti gli enti locali, regionali e nazionali e che può riferire le proprie esigenze, gli ostacoli, ecc. Abbiamo quindi questa prima esperienza franco-tedesca. Oggi stiamo cercando di accompagnare i ministeri nella costituzione del nuovo comitato italo-francese.
La sfida è sapere chi sarà presente intorno al tavolo di questo comitato di cooperazione transfrontaliera. Oggi abbiamo anche dei passi in avanti con la CARF (Comunità di agglomerazione della Costa Azzurra) che desidera strutturare questa cooperazione, in particolare con la provincia di Imperia. Su tutte le frontiere francesi, questo è l'unico segmento di confine che non ha una propria struttura di cooperazione. È quindi un territorio in cui c'è spazio per il miglioramento e in cui possiamo contribuire con la nostra esperienza e la nostra visione.
Oggi il trattato è stato ratificato da entrambe le parti, non è ancora entrato in vigore ma dovrebbe esserlo all'inizio del 2023, manca ancora la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale.
Ha idea di quando verrà lanciato il comitato di cooperazione?
L'ambasciatore Voiry, quindi a livello francese, vorrebbe che si realizzasse nella prima metà del 2023, o anche abbastanza rapidamente. Penso, in ogni caso, che abbiano incoraggiato alcuni territori a strutturarsi meglio con i loro partner, come la CARF. Perché, se vogliamo, la commissione non potrà associare tutti gli enti locali al confine italo-francese, perché ci saranno troppe persone intorno al tavolo. In particolare, tra Francia e Germania, abbiamo gli Eurodistretti.
Tra la Francia e l'Italia ci sono alcune strutture, c'è la Conferenza delle Alte Valli intorno a Briançon, la Maurienne, l'area del Monte Bianco a nord e a sud, c'è il GECT del Mercantour, ma è un parco, quindi non è molto rappresentativo di tutto ciò che accade a livello costiero.
In una precedente conferenza, lei ha parlato di un sito pilota tra Francia, Monaco e Italia. Potrebbe dirmi qualcosa di più in proposito?
Sì, questo è un progetto che fa parte del nostro programma di lavoro della MOT. Si chiama "Sperimentazione di spazi vitali". L'idea è proprio quella di dire che questi territori transfrontalieri vanno oltre i flussi di pendolarismo e riguardano anche la vita quotidiana. Si può semplicemente andare a fare la spesa dall'altra parte del confine, visitare la propria famiglia dall'altra parte, ricevere cure mediche, ecc. Questo è uno dei siti pilota che abbiamo scelto tra i cinque al confine con la Francia. Abbiamo il sostegno della regione, dell'area metropolitana di Nizza, della CARF, della regione Liguria nel prossimo futuro e della provincia di Imperia sul versante italiano. Li accompagneremo per tutto il 2023 per cercare di definire questo spazio di vita transfrontaliero e poi per orientare le politiche a livello nazionale ed europeo.
Pensa che il Trattato del Quirinale accelererà questa organizzazione tra Francia e Italia? Porterà nuovi progetti o la cooperazione continuerà in silenzio?
Laddove sarà un vero e proprio acceleratore, sarà più sulla risoluzione di blocchi e ostacoli che su nuovi progetti, perché i progetti sono effettivamente realizzati attraverso i programmi Alcotra, con finanziamenti propri. Dove il trattato avrà davvero un impatto è sulla possibilità di portare alle regioni e ai ministeri gli ostacoli incontrati a livello locale. Abbiamo bisogno di tutti i livelli.
I progetti potrebbero essere anche molto più transfrontalieri. Se prendiamo l'esempio della sanità, questo è l'unico confine francese su cui non esiste un accordo quadro sulla salute tra i due Paesi. Si tratta di un ostacolo importante. Ci sono molti pazienti italiani nell'ospedale di Briançon, ma non possono essere rimborsati per le loro cure o almeno, ci sono una serie di ostacoli alla loro rimborsabilità.
Come spiega la mancanza di un accordo quadro sulla salute tra Francia e Italia?
Provo una spiegazione. Innanzitutto, i flussi non sono comparabili. Tra Francia-Svizzera o Francia-Lussemburgo abbiamo più di 120 000 persone che attraversano il confine ogni giorno, mentre i flussi sono piuttosto limitati tra Francia e Italia. E i due sistemi sanitari francese e italiano sono molto diversi. In Italia il sistema è basato sulle regioni, mentre in Francia è a livello nazionale.
Esistono molti progetti tra Francia e Germania, Lussemburgo e Belgio. Tra Francia e Italia, invece, sono più discreti. Può spiegare questa differenza?
Innanzitutto, direi che la geografia, come dicevamo prima, tra Francia e Belgio è la pianura. È possibile attraversare il confine molto facilmente, c'è un punto di attraversamento ogni 200 metri. La permeabilità di questo confine è una prima risposta. Il secondo è anche la barriera linguistica che non esiste tra Francia e Lussemburgo e tra Francia e Belgio.
C'è poi un aspetto politico. Se prendiamo l'esempio della metropolitana di Nizza, dal 2014 è molto presente nei progetti Interreg Alcotra, ma non lo era affatto nella programmazione precedente. Quindi, alla fine, è stata una scelta politica quella di investire nel settore transfrontaliero, perché ci sono benefici locali. I finanziamenti europei sono numerosi e piuttosto consistenti. Oggi, l'area metropolitana di Nizza sta portando avanti 26 progetti tra Alcotra e Maritime. Anche la CARF non era affatto attiva nella nostra rete, mentre oggi sentiamo una vera e propria dinamica a livello locale, un desiderio di andare avanti e si stanno strutturando. Esiste una serie di dinamiche molto positive.
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